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中国发布丨2030年全面建成、实施封闭管理 上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案公布

发布时间：2024-03-03 04:10:08 丨 浏览次数：861

　　中国网2月29日讯 2月29日，国务院新闻办就《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》举行新闻发布会，海关总署副署长孙玉宁介绍，为了贯彻落实党的二十大精神，完整准确地贯彻新发展理念，更好地发挥上海对外开放优势，海关总署、上海市人民政府会同相关部门，积极探索建设上海东方枢纽国际商务合作区，借鉴国际经验，同时结合国内实际，研究编制了《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。近日，国务院对该方案进行了批复。

　　孙玉宁介绍，《总体方案》共涵盖了五个方面，分别是总体要求、核心功能、管理措施、风险防控、保障机制。主要内容概括起来是“3个3”。

　　首先是3个定位。上海东方枢纽国际商务合作区的核心定位，一是便利国际商务交流的新平台，二是服务资源要素汇聚的新载体，三是推动长三角一体化发展的新节点。

　　第二是3个核心功能。主要是便利国际商务交流、服务高端国际会展活动、提升培训服务质量。

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　　第三是采取3方面管理措施。分别是便利人员进出、便捷行李物品管理、实施货物高效管理。

　　孙玉宁表示，上海东方枢纽国际商务合作区实施封闭管理，强化风险防控，境外人士下机以后，通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员，从各自专用通道进出区，货物从专用卡口出入区。同时规定，除特定用途的车辆外，区外车辆不得入区。

　　“下一步，将与上海市人民政府和有关部门一道，按照《总体方案》明确的发展定位、发展目标和重点任务，抓好组织实施，同时加强跟踪评估，有效推进上海东方枢纽国际商务合作区的建设和发展。”孙玉宁说。

　　在税收制度方面，财政部关税司负责人王洪林介绍，围绕上海东方枢纽国际商务合作区的发展目标和功能定位，财政部聚焦实施货物高效管理和便捷行李物品管理，研究相适应的配套税收政策，商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施，涉及免税、保税、退税等税收政策。

　　赋予部分境外入区货物免税政策。王洪林表示，为支持上海东方枢纽国际商务合作区建设发展，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器等进口实行清单管理，按程序报批后免征进口关税和进口环节税，清单外商品照章征税。免税货物清单将根据商务合作区实际情况研究确定，满足建设运营需要，释放政策红利。

　　对符合条件的境外入区货物实施保税政策，对境内区外入区的部分货物实行退税。除法律法规和政策另有规定外，对从境外入区的其他货物予以保税。对境内区外入区的货物实行分类管理，对商务合作区建设所需的基建物资和运营所需的设备、仪器，符合综合保税区入区退税条件的，可按现行综合保税区政策规定退税。同时，政策规定从境内区外采购的其他货物入区照章征税，可适用现行留抵退税政策。

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　　区内消费照章征税。王洪林表示，政策设计注重风险防控，对区内配套商业服务企业，从境外进口的货物（含区内采购的保税货物），须缴纳进口关税和进口环节税后在区内销售，并缴纳国内环节税。此外，还将对境外人员携带自用、合理数量的行李物品进入商务合作区给予充分便利，境外人员可在区内提前办理出境行李物品的离境退税等手续。

　　“商务合作区税收政策内容丰富，覆盖面广、创新性强，既可适用综合保税区现行政策，也给予了更多符合商务合作区发展方向的货物免税等政策。下一步，财政部将按照总体方案明确的目标任务，抓紧推进税收政策落地见效，支持商务合作区建设发展，助力上海当好全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者。”王洪林说。

　　谈及对上海东方枢纽国际商务合作区的规划建设和管理运营，上海市人民政府副市长华源介绍，目前上海已经成立东方枢纽国际商务合作区建设运营主体，近期还将组建相关综合管理机构。上海将围绕国际商务合作区的功能定位，抓好相关的规划和建设工作。

　　华源表示，我们坚持“站场城”融合一体化、规划建设一体化、运营管理一体化，聚焦三大功能及配套服务功能，整体规划、分步实施。目前初步形成了商务合作区概念规划，下一步还将抓紧启动城市设计的国际方案征集，力求展现开放包容、人文亲和、东方雅韵的理念，确保高水平、高品质的规划建设国际一流的商务合作区。

　　围绕最大程度便利，抓好流程优化。华源指出，国际人员进出便利是国际商务合作区最大的特色之一，上海将不断优化服务流程，在商务合作区与浦东国际机场间设置连接通道，通过机场巴士直达。将通过数字化赋能，优化境外人员入区邀请文件的签发、派送、使用等流程，并为国际、国内侧人员提供便利的通行管理服务。此外，对涉及人员较多的活动，比如会展、培训等，综合管理机构将会同相关部门，提供资源支持，做好统筹协调工作，确保运转顺畅。还将在国家相关部门支持下制定具体管理办法，最大程度体现便利化。

　　围绕一流品质，抓好建设管理。商务合作区将广泛运用新技术、新工艺、新理念、新材料，实现数字化、智能化和绿色低碳。在空间布局上，按照大空间、强复合、有弹性的思路，统筹用好地面和地下空间，充分发挥第五立面作用，提升单位空间利用能效。公共交通考虑采用电动智能穿梭巴士，形成智能公交和步行相结合的区内交通体系。另外，还将前瞻布局数字基础设施，提升商务活动和生活服务体验。

　　具体时间表方面，华源表示，《总体方案》已经明确，2025年底，要依托先行启动区目前基础条件，建设会展、培训、酒店、服务等相关功能设施，同时我们还会抓紧推进配套设施建设，实现先行启动区封闭运行。到2028年整个区域实现封闭运作，并完成整个先行启动区的建设。到2030年商务合作区全面建成，区域功能辐射带动能级实现进一步跃升，与东方枢纽7平方公里形成很好的联动效应。